Беспредел главного врача Наркологического диспансера г.Заринска, Друговой И.А.

Заявление о проведении прокурорской проверки


В Межрегиональный Межотраслевой Профсоюз «Сибирская Солидарность» им. П.А.Столыпина поступают жалобы от медицинских работников КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» (расположенное по адресу:659100, Алтайский край, г.Заринск, ул.Железнодорожная, 34), членов профсоюза, о систематических грубейших нарушениях трудового законодательства, законодательства в сфере здравоохранения, а так же оказания морально – психологического давления в отношении медицинских работников со стороны главного врача КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» Друговой Ирины Александровны. Поясняя, что работать из-за нарастания трудовых споров, нарушения условий труда, уменьшения оплаты труда, давления, осуществляемого главным врачом Друговой И.А. – становиться невозможным. Причем главный врач Другова И.А. категорически игнорируется любые инициативы решения данных проблем от работников и первичной профсоюзной организации «Наркологический диспансер, г.Заринск».

Первичная профсоюзная организация «Наркологический диспансер, г.Заринск» была создана в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» по инициативе медицинских работников данного учреждения 01 сентября 2015 года и является структурным подразделением Межрегионального Межотраслевого Профсоюза «Сибирская Солидарность» им. П.А.Столыпина, о чем главный врач Другова уведомлена 02 сентября 2015 года надлежащим образом.

Письменные и устные обращения о необходимости проведения проверок по фактам нарушений главным врачом КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» трудового законодательства в отношении медицинских работников к представителям профсоюза поступают следующего характера:

  1. Нарушения в сфере обеспечения профессиональной подготовки врачей КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» и оплаты данного обучения:

а) По поручению Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 21.10.2015г. №10-14/4, комиссией КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» в составе главного врача по медицинской части Мурановой Т.Ю.и заведующего организационно-методическим консультативным отделом Корнеева В.В., 22.10.2015г. была проведена проверка деятельности КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск».

В результате проверки от 22.10.2015г. выяснилось, что у медицинского психолога Усольцевой О.А. имеется в личном деле копия диплома о присвоении квалификации педагог – психолог по специальности «педагогика и психология», отсутствуют документы о профессиональной переподготовке и присвоении специальности «клинический (медицинский) психолог».

По результатам проверки на главного врача КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» Другову Ирину Александровну были возложены обязательства об обеспечении профессиональной подготовкой и присвоении специальности «клинический (медицинский) психолог» медицинскому психологу Усольцевой О.А.

Информация о результатах проведения вышеуказанной проверки, необходимости прохождения профессиональной переподготовки и присвоении специальности «клинический (медицинский) психолог» от Усольцевой О.А. в нарушении ФЗ -N 323 от 21 ноября 2011 г."Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" была скрыта главным врачом Друговой И.А. О необходимости прохождения профессиональной переподготовки и присвоении специальности «клинический (медицинский) психолог» Усольцева О.А. узнала лишь из справки КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» №521 от 26.10.2015г., при ознакомлении с материалами гражданского дела 2-1693/2015 в Заринском городском Суде 18.12.2015г.

В ходе проверки КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» от 24.12.2015г., правовым инспектором труда ЦК ММПС «Сибирская Солидарность» им. П.А.Столыпина, по заявлению Усольцевой О.А. от 21.12.2015г., выяснилось следующее:

- В нарушении Порядка, утвержденного приказом Минздрава России № 66н, главным врачом Друговой И.А. не контролируется точный учет и  сроки действия сертификатов сотрудников, что приводит к нарушению лицензионных правил осуществления медицинской деятельности в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск», в соответствии с п.п. «в», «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291.

- В нарушении ч. 4 ст. 196 ТК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 72 ФЗ -N 323 от 21 ноября 2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", главный врач Другова И.А. не направила медицинского работника Усольцеву О.А. на повышение квалификации, несмотря на то, что это является условием выполнения сотрудником определенного вида деятельности.

- В бюджет КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» на 2015год не были заложены средства на профессиональную переподготовку и присвоение специальности «клинический (медицинский) психолог» Усольцевой О.А.

Кроме того, в целях помощи и содействия по прохождению учебного процесса врачом – психологом Усольцевой О.А., представителями ММПС «Сибирская Солидарность» им. П.А.Столыпина был проведен анализ учебных учреждений, готовых в ближайшее время включить в учебный процесс врача – психолога Усольцеву О.А. Национальный исследовательский Томский государственный университет готов включить в учебный процесс с 25.01.2015г., причем, в виде исключения, готов ожидать документы по Усольцевой О.А. до 24.01.2015г.

Считаем, что информация о необходимости медицинским психологом Усольцевой О.А. прохождения профессиональной подготовки и присвоения специальности «клинический (медицинский) психолог», как и фактическое проведение переподготовки, были заведомо, сознательно скрыты главным врачом Друговой И.А. от врача – психолога Усольцевой О.А. для создания проблем в профессиональной деятельности врача психолога Усольцевой О.А. в связи с тем, что Усольцева О.А. является председателем первичной профсоюзной организации КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» и неоднократно пресекала грубейшие нарушения Трудового законодательства главным врачом Друговой И.А. в отношении медицинских работников КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск». Факт сокрытия данной информации от врача – психолога Усольцевой О.А. является грубейшим нарушением ФЗ -N 323 от 21 ноября 2011 г."Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и возможно является следствием преследования врача – психолога Усольцеву О.А. со стороны главного врача Друговой И.А. за осуществление профсоюзной деятельности первичной профсоюзной организации в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск».

Возложенные комиссией КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» и правовым инспектором труда Профсоюза «Сибирская Солидарность» им П.А.Столыпина обязательства по обеспечению профессиональной подготовкой медицинского психолога Усольцевой О.А. главный врач КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» Другова И. А. – категорически игнорирует. На сегодняшний день данные обязательства не выполнены.

(Прилагаем: копию справки КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» №521 от:26.10.2015г., копию предписания ММПС «Сибирская Солидарность» им.П.А.Столыпина от: 24.12.2015г.).

б) Главный врач КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» Другова И. А. под угрозами увольнения и психологическом давлении на врачей, заставляет проходить переподготовку и повышение квалификации специалистов за свой счет, кроме того, если часть стоимости обучения было оплачено учреждением здравоохранения, главный врач Другова И.А. незаконно эту сумму удерживает из заработной платы медицинского работника несмотря на то, что повышение квалификации является необходимым условием осуществления медицинской деятельности и должно оплачиваться в полном объеме работодателем.

Так, 01 сентября 2014г. между главным врачом Друговой И.А. и медицинским работником Кононовой О.В был заключен договор №3 «о направлении работника на обучение». В связи с тем, что у КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск», якобы, отсутствовали средства на обучение работника Другова И.А. и Кононова О.В. устно договорились о том, что половину суммы за обучение выплачивает Кононова О.В. (копии платежных документов на сумму 36450руб. прилагаем), а вторую половину оплачивает КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» согласно договору №3 от 01сентября 2015года (копию прилегаем). Общая сумма за обучение составила 72900 рублей. После обучения врач психиатр – нарколог Кононова О.В. приступила к работе.

В нарушении п.5, договора №3 от 01.09.2014г., в период обучения заработная плата медицинскому работнику Кононовой О.В. не выплачивалась.

18 августа 2015 года, главный врач Другова И.А. путем оказания давления и угроз увольнения заставляет Кононову О.В. подписать договор «о возмещении стоимости обучения» от 18.08.2015г. (копию прилагаем), якобы, за нарушение п.7 договора №3 «о направлении работника на обучение» от 01.09.2014г. в котором говорится, что: «Работник обязуется при увольнении без уважительных причин после обучения возместить работодателю сумму, затраченную на его обучение…».

Договор от 18.08.2015г. не соответствует действительности, так как медицинский работник Кононова О.В. не увольнялась и на данный момент продолжает работать в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» в должности врача психиатра – нарколога.

С декабря 2015 года у врача психиатра – нарколога Кононовой О.В. бухгалтерией КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» по приказу главного врача № 141-К от19.08.2015г. (копию прилагаем) начали производиться удержания из заработной платы, что подтверждает расчетный листок за декабрь 2015г.(копию прилагаем). Причем данный приказ издан с грубейшими нарушениями трудового законодательства, формулировка не соответствует действительности в части статей 137 и 138 ТК РФ, кроме того медицинский работник не была с ним ознакомлена вообще. О данном приказе Кононова О.В. узнала только после того, как в декабре у нее существенно снизилась заработная плата, после чего 06.01.2016г. обратилась за помощью в профсоюз «Сибирская Солидарность» им. П.А. Столыпина.

  1. Незаконное присваивание бюджетных средств путем осуществления «приписок» в амбулаторные карты пациентов, необоснованное получение премий, незаконная работа по совместительству, главным врачом КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» Друговой И.А.

а) Главному врачу Друговой И.А. в 2014 году Главным управлением разрешено совмещение 25% врача психиатра-нарколога дневного стационара, дежурства в должности врача психиатра-нарколога в свободное от основной работы время, с оплатой за фактически отработанные часы и совместительство врача психиатра-нарколога по платным медицинским услугам в свободное от основной работы время, с оплатой за фактически оказанные услуги. Также, письмом Главного управления от 09.05.2014 № 07-05/150 Друговой И.А. разрешено совместительство врача психиатра-нарколога амбулаторного приема взрослого населения 0,25 ставки в свободное от основной работы время.

Фактически Друговой И.А. приказом по диспансеру от 03.02.2014 № 11/1-к начисляется совмещение 75% врача психиатра-нарколога, совместительство врача психиатра-нарколога по платным медицинским услугам на 0,25 ставки (срочный трудовой договор от 09.01.2014 № 1-Б/2014) продолжительностью рабочего времени 1час. 48мин. с 18.18 час.-20.06 час., за которое она оказывает платные услуги, значительно превышающий норматив на 1 ставку - 255 посещений (март 2014 - 344 посещений, апрель 2014 – 409 посещений, май 2014 – 316 посещений, июнь 2014 -328 посещений, июль 2014 – 352 посещений).  Хронометраж времени на предоставление платных услуг в диспансере устанавливает первичный прием больного 30 минут, вторичный -20 минут, т.е. за 1час.48 мин. рекомендовано принять 4 больных в день, в среднем 84 больных в месяц.

По факту оплаты совместительства Друговой И.А. в должности врача психиатра-нарколога амбулаторного приема взрослого населения 0,25 ставки в свободное от основной работы время установлено следующее.

Срочным трудовым договором от 09.01.2014 № 1-А/2014 Друговой И.А. определен режим работы по совместительству – с 16.30час. по 18.18час. (1час 48мин). На оснований отчетных данных по посещениям выявлены превышения фактических посещений над нормативными, при норме на 0,25 ставки утвержден норматив=255/4=63,75 = 64 посещений, фактически оплачено в марте 2014 – 588 посещений, в апреле - 584 посещений, в июне – 694 посещений, в июле – 753 посещений, в сентябре – 663 посещений.

Без согласования с Главным управлением главному врачу Друговой И.А. на период отсутствия основных работников приказами по диспансеру разрешалось совмещение должности врача психиатра-нарколога от 25% до 75% (приказы от 11.03.2014 №30-К, от 17.03.2014 № 33/1-К, от 19.05.2014 № 60/1-К, от 02.07.2014 № 88/1-К, от 01.09.2014 № 133/2-К).

Главный врач Другова И.А., не имея разрешения Главного управления на работу по совместительству у другого работодателя осуществляла трудовую деятельность в КГБУЗ «Заринская центральная городская больница» на должности врач-психиатр участковый в объеме до 0,5 ставки, сумма начисленной заработной платы за 2013-2015гг. составила 144,9 тыс.рублей.

В 2014 году главному врачу Друговой И.А необоснованно производилась выплата премий за счет внебюджетных средств, не предусмотренные трудовым договором, в сумме 22,3 тысяч рублей. Средняя заработная плата Друговой И.А. за 2014 год в диспансере составила 93,7 тыс.рублей (копию электронной версии Акта от 06.10.15г. прилагаю).

Кроме того:

Главный врач (врач психиатр – нарколог)  КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» Другова И.А. фактически прием пациентов не проводит, так как, физически, у нее не хватает на это времени, на рабочем месте Другова И.А. покидает рабочее место в 16.00 час. - 18.00 час. Не смотря на то, что с 18.18 час.  – 20.06 час., по графику, Другова И.А. должна осуществлять оказание платных услуг.

По устному распоряжению главного врача (врача психиатра – нарколога) КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» Друговой И.А., в кабинете расположенном на против приемной главного врача, ежедневно, медицинская сестра Абдуалиева Г.А. исполняет обязанности врача психиатра – нарколога в части оказания платных услуг. В дневное время проводит прием и осуществляет записи в амбулаторные карты пациентов от имени врача психиатра – нарколога Друговой И.А., не имея на это соответствующей квалификации и образования. Медицинская сестра Абдуалиева Г.А. за свои действия в части приема пациентов и внесения записей в амбулаторные карты от Друговой И.А. неофициально получает гонорар.

Факт того, что медицинская сестра Абдуалиева Г.А. осуществляет деятельность врача психиатра – нарколога от имени Друговой И.А. подтвердился  при получении Мякишевым Дмитрием Михайловичем медицинского заключения от 16.11.2015г. для получения лицензии на приобретение огнестрельного оружия. Фактически прием проводила медицинская сестра Абдуалиева Г.А., а запись в медицинском заключении стоит от имени врача психиатра – нарколога Друговой И.А., сделанная медицинской сестрой Абдуалиевой Г.А. (копию заключения и справки прилагаем).

Считаем, что осуществление «приписок» в амбулаторные карты пациентов без фактического посещения, а так же осуществление деятельности врача психиатра – нарколога, медицинским работником, не имеющим на это соответствующей квалификации и образования, являются грубейшими нарушениями законодательства РФ в сфере здравоохранения, приводит к ухудшению качества и доступности медицинской помощи. Возможно даже имеет место быть коррупционная составляющая, в части незаконного присваивания средств КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск», в том числе и бюджетных.

  1. Нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В нарушение п. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), на основании приказа по учреждению от 03.10.2014 №162/1-к исполняющим обязанности контрактного управляющего с 03.10.2014 была назначена Лебедева О.В., которая не имела документа, подтверждающего наличия дополнительного образования в сфере закупок.

По итогам 2014 г. совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг организации составил 5450 тыс. руб.

Во исполнение требований п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течении 2014 г. объем закупок организации у единственного поставщика не превысил установленное настоящим законом ограничение в 2 миллиона рублей и составил 1353,4 тыс. рублей.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

В 2014 г. закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций были осуществлены в объеме 390,9 тыс. руб. (9,5%), что не соответствует установленному требованию ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В нарушение требований ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, не размещена информация о заключенных организацией контрактах.

В нарушение п. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» контрактным управляющим не проводится работа по размещению в единой информационной системе отчетов об исполнении заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг.

В нарушение требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» контрактным управляющим не размещен в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В нарушение п. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в организации не проводится экспертиза качества поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), предусмотренных условиями заключенных контрактов.

01.01.2015, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ между организацией и ИП Чугайнова Е.Л., был заключен договор № 1 об оказания услуг по организации питания пациентов. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаи осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. 

В нарушение данной нормы цена заключенного с ИП Чугайнова Е.Л. договора составила 547,5 тыс. рублей.

На 08.09.2015г. организацией за оказанные ИП Чугайнова Е.Л. услуги по организации питания пациентов было оплачено 240,1тыс. рублей.

В соответствии со ст.ст. 455465506 ГК РФ, договор поставки (купли-продажи) не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не определят, какой именно товар и в каком количестве должен быть передан покупателю, а также не определена цена договора.

В нарушение ст.ст. 455465506 ГК РФ в ряде договоров поставки, купли-продажи, таких как: договор поставки от 29.12.2013 № 36/14, заключенный с ИП Старцев К.А., договор купли-продажи от 01.01.2014, заключенный с ИП Савина Н.В., договор купли-продажи от 09.01.2014, заключенный с ИП Кулагина Е.В., договор поставки от 07.03.2014 № 7, заключенный с ИП Гурова Т.А., договор поставки от 24.03.2014 № 2, заключенный с ИП Городилов С.С., отсутствуют существенные условия – предмет договора или его цена. 

В нарушение п. 13 постановления Администрации Алтайского края от 18.12.2013 № 660 «О мерах по реализации закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в ряде договоров поставки, купли-продажи, оказания услуг не предусматриваются меры гражданско-правовой ответственности в отношении поставщиков, продавцов за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств (договор купли-продажи от 01.01.2014, заключенный с ИП Савина Н.В., договор купли-продажи от 09.01.2014, заключенный с ИП Кулагина Е.В., договор поставки от 07.03.2014 № 7, заключенный с ИП Гурова Т.А., договор поставки от 24.03.2014 № 2, заключенный с ИП Городилов С.С.). Аналогичная ситуация происходила на протяжении 2015 года.

Кроме того:

С 25 ноября 2015 года, главный врач Другова И.А. на должность контрактного управляющего КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» назначила своего родного сына Лубенского В.О., что подтверждает табель учета рабочего времени за период с 16.11.2015г. по 30.11.2015г., у которого, по всей вероятности, отсутствует специальное образование для осуществления деятельности контрактного управляющего и осуществления государственных закупок.

4. Нарушения оплаты труда и соблюдения норм трудового законодательства.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), Уставом организации главный врач является лицом, осуществляющим в трудовых отношениях права и обязанности работодателя. Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (ст. 151 ТК РФ).

В соответствии с п.п. 4.5.4 Отраслевого положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 № 607, (далее – Отраслевое положение) врачам - руководителям учреждений и их заместителям разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности.

Главному врачу Друговой И.А. в 2014 году Главным управлением разрешено совмещение 25% врача психиатра-нарколога дневного стационара, дежурства в должности врача психиатра-нарколога в свободное от основной работы время, с оплатой за фактически отработанные часы и совместительство врача психиатра-нарколога по платным медицинским услугам в свободное от основной работы время, с оплатой за фактически оказанные услуги. Также, письмом Главного управления от 09.05.2014 № 07-05/150 Друговой И.А. разрешено совместительство врача психиатра-нарколога амбулаторного приема взрослого населения 0,25 ставки в свободное от основной работы время.

Фактически Друговой И.А. приказом по диспансеру от 03.02.2014 № 11/1-к начисляется совмещение 75% врача психиатра-нарколога, совместительство врача психиатра-нарколога по платным медицинским услугам на 0,25 ставки (срочный трудовой договор от 09.01.2014 № 1-Б/2014) продолжительностью рабочего времени 1час. 48мин. с 18.18 час.-20.06 час., за которое она оказывает платные услуги, значительно превышающий норматив на 1 ставку - 255 посещений (март 2014 - 344 посещений, апрель 2014 – 409 посещений, май 2014 – 316 посещений, июнь 2014 -328 посещений, июль 2014 – 352 посещений).  Хронометраж времени на предоставление платных услуг в диспансере устанавливает первичный прием больного 30 минут, вторичный -20 минут, т.е. за 1час.48 мин. рекомендовано принять 4 больных в день, в среднем 84 больных в месяц.

Срочным трудовым договором от 09.01.2014 № 1-А/2014 Друговой И.А. определен режим работы по совместительству – с 16.30час. по 18.18час. (1час 48мин). При норме на 0,25 ставки утвержден норматив=255/4=63,75 = 64 посещений, фактически оплачено в марте 2014 – 588 посещений, в апреле - 584 посещений, в июне – 694 посещений, в июле – 753 посещений, в сентябре – 663 посещений.

В нарушение ст. 60.2 ТК РФ, п.п. 4.5.4 Отраслевого положения, условий заключенного с Главном управлением трудового договора от 01.04.2011 без номера, в период с 02.09.2013 по 31.12.2014 г. Другова И.А., являясь главным врачом, в одностороннем порядке, без согласования с Главным управлением, установила себе дополнительные компенсационные выплаты за совмещение должности врача-психиатра-нарколога в размере от 50% до 75% должностного оклада по совмещаемой должности (приказ от 02.09.2013 № 172/8-к, приказ от 03.02.2014 № 11/1-к, приказ от 11.03.2014 № 30-к, приказ от 17.03.2014 № 33/1-к, приказ от 07.04.2014 № 43/1-к, приказ от 14.04.2014 № 44-к).

Согласно ст. 276 ТК РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

В нарушение ст. 276 ТК РФ в период с 01.01.2012 по 2015 г. главный врач Другова И.А., не имея разрешения Главного управления на работу по совместительству у другого работодателя осуществляла трудовую деятельность в КГБУЗ «Заринская центральная городская больница» на должности врач-психиатр участковый в объеме до 0,5 ставки (трудовой договор от 01.04.2011    № 189-0/11).

 Кроме того, без согласования с Главным управлением главному врачу Друговой И.А. на период отсутствия основных работников приказами по диспансеру разрешалось совмещение должности врача психиатра-нарколога от 25% до 75% (приказы от 11.03.2014 №30-К, от 17.03.2014 № 33/1-К, от 19.05.2014 № 60/1-К, от 02.07.2014 № 88/1-К, от 01.09.2014 № 133/2-К).

В 2014 году главному врачу Друговой И.А необоснованно производилась выплата премий за счет внебюджетных средств, не предусмотренные трудовым договором, в сумме 22,3 тысяч рублей.

В соответствии со ст. 103 ТК РФ, п. 3.4. коллективного договора организации при сменной работе каждая группа работников производит работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель должен учитывать мнение представительного органа работников . Графики сменности доводятся до сведения работников под роспись в срок не позднее, чем за один месяц до введения их в действия.

В нарушение данных норм документы, медицинские работники с графиками рабочего времени в организации не ознакомляются, мнение представительного органа работников, в том числе первичной профсоюзной организации, при составлении графиков рабочего времени не учитывается.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетный листок учреждения не отражает всю полноту видов начислений заработной платы, не все наименования повышающих коэффициентов и выплат, указанные в лицевых счетах работников, соответствуют их наименованию, указанному в трудовых договорах, дополнительных соглашениях, приказах. Так, например, в расчетном листке указана строка «доплата за расширенный объем работ», а сумма по этой строке означает оплату по совмещению профессий; в расчетном листе – «доплата фиксированной суммой», фактически – материальная помощь. Таким образом, учреждением не вносится в расчетный листок и карточку-справку разграничение между различными выплатами.

Начисление заработной платы производится в разрезе установленных Положением об оплате труда элементов оплаты труда (оклады, компенсационные и стимулирующие выплаты).

Согласно Положению об оплате труда в учреждении заработная плата работников определяется трудовыми договорами в соответствии с установленной системой оплаты труда и предельными размерами не ограничивается. Положение разработано в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 № 607, приказом Главного управления от 04.05.2012 № 540.

Заработная плата работников включает в себя оклад, повышающие коэффициенты, компенсационные и стимулирующие выплаты.

Принято положение об оплате труда работников от 01.01.2012, которое согласовано с Главным управлением 23.05.2012, приказами по учреждению внесены изменения в связи с повышением окладов работников с 01.10.2012 и 01.10.2013.

В учреждении разработано и утверждено Положение о распределении средств на реализацию мероприятий по повышению доступности амбулаторной помощи КГБУЗ «Наркологический диспансер г.Заринск», оказывающим амбулаторную медицинскую помощь (приказ от 01.07.2011 № 54-П).

Утверждены перечень должностей, занимаемых врачами-специалистами и специалистами со средним медицинским образованием, участвующими в реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, и критерии оценки качества работы медицинских работников.

В нарушении Постановления Администрации Алтайского края от 15.06.2011 № 313 и от 13.06.2012 № 316 "О введении профессиональных доплат отдельным категориям специалистов в сфере здравоохранения", сотрудники, оказывающие стационарную медицинскую помощь, не в полном объеме получают, а во время отпуска вообще не выплачиваются профессиональные доплаты отдельным категориям специалистов в сфере здравоохранения

В нарушении Указа Президента РФ от 07.05.2013 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», писем Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 26.07.2013 № 05-09/164, от 02.08.2013 № 05-09/174, от 14.08.2013 № 05-09/183 за счет дополнительных средств из краевого бюджета не в полном объеме производятся дополнительные стимулирующие выплаты работникам диспансера.

В нарушении приказа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности № 224 от 13.03.2013г., постановления Алтайского края от 11.03.2013г. №109 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинским работникам» данные стимулирующие выплаты фактически не выплачиваются вообще, либо выплачиваются не в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала . Нарушение срока выплаты среднего заработка дает работнику право требовать от работодателя перенесения ежегодного отпуска (часть вторая статьи 124 ТК РФ).

В нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ в диспансере несвоевременно выплачиваются отпускные. Так, медицинской сестре палатной Кемеровой И.С. по приказу от 12.03.2015 № 8-О предоставлен отпуск с 19.03.2015, расчет отпускных произведен 02.04.2015; кастелянше Федюковой О.Д. по приказу от 13.03.2015 № 9-О предоставлен отпуск с 16.03.2015, расчет отпускных произведен 02.04.2015; врачу-неврологу Левину А.Н. по приказу от 27.03.2015 № 14-О предоставлен отпуск с 30.03.2015, расчет отпускных произведен 02.04.2015.

Так же в нарушение статьи 140 Трудового кодекса, в диспансере допускается выплата компенсации при увольнении позже даты увольнения.

В целях предоставления качественной медицинской помощи жителям Алтайского края на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 01.10.2014 № 445 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Алтайском крае» среднемесячная заработная плата персонала медицинской организации должна возрастать.

В нарушении постановления Администрации Алтайского края от 01.10.2014 № 445 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Алтайском крае» среднемесячная заработная плата персонала медицинской организации фактически уменьшается, что подтверждают расчетные листы медицинских работников диспансера.

В соответствии со ст. 99 ТК РФ, для работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени, сверхурочным является труд, выполняемый по инициативе работодателя, за пределами нормального числа рабочих часов. Соответственно, подсчет таких часов производится по окончании учетного периода (Письмо Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2009 г. № 22-2-3363). В соответствии со ст.152 ТК РФ, сверхурочная работа оплачивается в повышенном размере: за первые два часа – не менее чем в полуторном размере, за последующие – не менее чем в двойном.

В нарушении ст. 152 ТК РФ, Письма Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2009 г. № 22-2-3363 работникам отделения неотложной наркологической помощи КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» сверхурочная работа в повышенном размере не оплачивается.

В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей).

В соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), увеличении объема работы, без освобождения от работы, работнику производится доплата.

В нарушении ст. 60.2 ТК РФ, ст. 151 ТК РФ главный врач Другова И. А. устными распоряжениями заставляет медицинских работников, без оформления трудовых отношений должным образом, выполнять работы по совмещению профессий, которые в дальнейшем нигде не учитываются и, соответственно, не оплачиваются.

Так, например, санитарки отделения неотложной наркологической помощи – выполняют должностные обязанности уборщика помещений; вахтеры – должностные обязанности санитаров, а в случае буйных пациентов – охранников; медицинские сестры, в выходные и праздничные дни, а так же в ночное время - выполняют обязанности кассира.
Доходы, полученные от оказания платных медицинских услуг, распределяются в соответствии с принятым в учреждении Положением о порядке оказания медицинских услуг за плату (далее – Положение) и сметы доходов и расходов. Ежемесячно на основании приказа по диспансеру должно производится начисление заработной платы.

В нарушении данных норм, медицинским работникам отделения неотложной наркологической помощи, которые непосредственно участвуют в оказании платных медицинских услуг – выплаты за оказание платных услуг не производятся, либо производятся не в полном объеме.

Кроме этого, по устному распоряжению главного врача Друговой И.А., бухгалтерия КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» незаконно производит удержания из заработной платы, за якобы, какие то вымышленные долги медицинских работников перед организацией.

Считаем необходимым, при проведении проверки, отследить заработную плату медицинских работников КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» с момента выполнения трудовой деятельности до момента фактического получения работниками денежных средств, а так же сравнить данные с официальными отчетами по заработной плате в направляемыми в Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, в связи с тем, что в КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск» - ведется «двойная» бухгалтерия.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Приказом Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" , ст. 353 ТК РФ  ПРОШУ:

  1. По данным фактам провести прокурорскую проверку в интересах членов профсоюза: Усольцевой О. А., Кононовой О. В., Фоминых Н. М., Михайловой С. В., Ефремовой Н. И., Гирько Н. И., Ильиной Л.Г., Пушкаревой О.М., Бычковой Г. П., Назаровой Т. Д., Тотминой Г. Н., Захаровой Г. А., Шмыриной Л. В., Фискова С. И., Макогон С. И.;
  2. При проведении проверки привлечь в качестве третьего лица представителя профсоюза «Сибирская Солидарность» им. П.А.Столыпина;
  3. Провести беседу с медицинскими работниками КГБУЗ «Наркологический диспансер, г.Заринск»: Усольцевой О. А., Кононовой О. В., Фоминых Н. М., Михайловой С. В., Ефремовой Н. И., Гирько Н. И., Ильиной Л.Г., Пушкаревой О.М., Бычковой Г. П., Назаровой Т. Д., Тотминой Г. Н., Захаровой Г. А., Шмыриной Л. В., Фисковым С. И., Макогон С. И. для дополнительного подтверждения данных фактов;
  4. При выявлении фактов невыплат денежных средств работникам, обязать выплатить ответственное лицо все суммы с применением ст. 236 ТК РФ;
  5. Виновных лиц привлечь к ответственности.

С уважением,
заместитель председателя ЦК ММПС «Сибирская Солидарность» имени П.А.Столыпина
Д.М.Мякишев

 

 

Наши союзники и партнеры

Общероссийский народный фронт ЗА Честные закупки. Борьба с расточительством и коррупцией в сфере госзакупок и закупок госкомпаний. Информационно-аналитический журнал Политическое Образование
Правовой центр Человек и Закон Общество с ограниченной ответственностью «Норд Сити Молл» Всероссийская партия ветеранов России
 
Верные Отечеству Ассоциация ветеранов и сотрудников служб безопасности президента
 
Межрегиональный профсоюз работников автопрома
Алтайский краевой союз ветеранов Чечни Межрегиональный профсоюз железнодорожников
 
Российская программа скидок